Der Sicherheitsrat verlängert die Sanktionen gegen Darfur um einen Monat, nachdem es zu Meinungsverschiedenheiten über deren Ausweitung gekommen war

Meinungsverschiedenheiten innerhalb des Sicherheitsrats haben eine Entscheidung über einen US-Vorschlag zur Ausweitung des gegen Darfur verhängten Waffenembargos auf den gesamten Sudan und alle Konfliktparteien verzögert, und begnügte sich damit, das bestehende Sanktionsregime um einen Monat zu verlängern – ein «technischer» Schritt, der mehr Zeit für Verhandlungen über Änderungen schafft, die zu Uneinigkeit unter den Mitgliedern geführt hatten.

Der Rat verabschiedete die von den Vereinigten Staaten ausgearbeitete Resolution 2828 zur Verlängerung der Sanktionen bis zum 9. Oktober, nach «langen und zähen» Verhandlungen, in deren Mittelpunkt US-amerikanische Vorschläge standen, das Embargo auszuweiten, Drohnen, deren Komponenten und die damit verbundene Technologie den Beschränkungen zu unterwerfen sowie die Maßnahmen zu verschärfen, die darauf abzielen, den Zustrom von Waffen und militärischer Unterstützung aus dem Ausland an die Kriegsparteien zu unterbinden.

Die Verhandlungen brachten eine deutliche Spaltung innerhalb des Rates zutage: Während westliche Staaten angesichts der Ausweitung des Krieges von Darfur auf Kordofan und den Blauen Nil sowie des zunehmenden Einsatzes von Drohnen eine Ausweitung der Sanktionen befürworteten, lehnten Russland, China, Pakistan und afrikanische Staaten eine Ausweitung des Embargos über Darfur hinaus ab und sprachen sich dafür aus, das Sanktionsregime in seiner derzeitigen Form beizubehalten.
Die Verabschiedung des Beschlusses erfolgte nach wochenlangen Verhandlungen, die als «langwierig und mühsam» beschrieben wurden und sich auf einen früheren Entwurf zur Ausweitung des Waffenembargos bezogen. Die unterschiedlichen Standpunkte der Ratsmitglieder hinsichtlich des Nutzens des derzeitigen Sanktionssystems sowie des Umfangs und der Art seiner Anpassung spiegeln jedoch die sich vor Ort entwickelnde Lage wider.

Die Vereinigten Staaten hatten am 13. August einen ersten Entwurf an alle Mitglieder des Rates verteilt, nachdem sie den Text zuvor mit den anderen ständigen Mitgliedern erörtert hatten. Darauf folgten drei überarbeitete Entwürfe und zwei Verhandlungsrunden.

Nach Angaben mehrerer Diplomaten, die mit den Verhandlungen vertraut sind, führten die Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedern zu einem geänderten Vorschlag der US-Verhandlungsführer, der eine «technische» Verlängerung vorsieht, um mehr Zeit für die Verhandlungen zu gewinnen.

Die Verhandlungen fanden in diesem Jahr vor dem Hintergrund einer drastischen Verschlechterung der Sicherheitslage an zahlreichen Frontlinien statt, darunter in Darfur, Kordofan und am Blauen Nil. Zudem gab es wachsende Besorgnis über den zunehmenden Einsatz von Drohnen und anderen hochentwickelten Waffen, was das Leid der Zivilbevölkerung verschärfte, da die Angriffe zunehmend bewohnte Gebiete und lebenswichtige Infrastruktur treffen.

Bekämpfung des Waffenhandels

Zudem gibt es immer wieder Berichte über die regionalen Dimensionen des Konflikts, darunter die militärische Unterstützung der Konfliktparteien aus dem Ausland, der grenzüberschreitende Zustrom von Waffen und Kämpfern in den Sudan sowie die Ausweitung des Konflikts auf Nachbarländer.

Vor diesem Hintergrund setzte der Sicherheitsrat seine Bemühungen zur Umsetzung des Sanktions- und Strafmaßsystems fort, während Berichte darauf hindeuteten, dass zahlreiche externe Akteure die Konfliktparteien mit Waffen versorgen und sich die Gewalt im ganzen Land ausbreitet.

Zahlreiche Mitgliedstaaten und zivilgesellschaftliche Organisationen forderten, den geografischen Geltungsbereich des Sanktionsregimes über Darfur hinaus auf das gesamte Land auszuweiten, anstatt ihn auf Darfur zu beschränken. Dieses Thema ist in den letzten Jahren wiederholt im Sicherheitsrat zur Sprache gekommen, zuletzt während der Verhandlungen über die Resolution Nr. 2791. Afrikanische Staaten sowie China, Pakistan und Russland sprachen sich jedoch gegen eine Ausweitung des geografischen Geltungsbereichs der Sanktionsmaßnahmen über Darfur hinaus aus.

Es schien, als würden diese Staaten die Regierung unter der Führung des Oberbefehlshabers der sudanesischen Streitkräfte, Generalleutnant Abdel Fattah al-Burhan, unterstützen. Einige Mitglieder des Rates, insbesondere Frankreich, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten, vertraten hingegen die Ansicht, dass die «Schnelleingreiftruppen» und die sudanesischen Streitkräfte «für die anhaltenden Gräueltaten im Sudan verantwortlich und nicht geeignet sind, das Land zu regieren».»

Der erste von den Vereinigten Staaten ausgearbeitete Entwurf sah vor, das Waffenembargo auf das gesamte Gebiet des Sudan auszuweiten und auf alle im Land tätigen Parteien anzuwenden. Er enthielt zudem Bestimmungen, die erneut bekräftigten, dass Drohnen, einschließlich Komponenten mit doppeltem Verwendungszweck und der damit verbundenen Technologien, unter das Waffenembargo fallen. Zudem wurde Generalsekretär António Guterres aufgefordert, die Zahl der Experten in der Expertengruppe zu erhöhen, die den gemäß Resolution 1591 eingesetzten Sanktionsausschuss für den Sudan unterstützt, und die Zusammenarbeit zwischen dieser Gruppe und den Expertengruppen zu verstärken, die andere Sanktionsregime in der Region unterstützen.

Während einige Mitglieder des Rates den Vorschlag der USA unterstützten, lehnten andere ihn ab, und die Vertreter der Demokratischen Republik Kongo, Liberias und Somalias verhinderten ihn, ebenso wie China, Pakistan und Russland, die bekräftigten, dass sie eine Verlängerung des Sanktionsregimes um ein weiteres Jahr bevorzugten, ohne es auf andere Regionen als Darfur auszuweiten.

Zudem zeigten sich Meinungsverschiedenheiten unter den Mitgliedern der Gruppe der drei afrikanischen Staaten hinsichtlich der Zweckmäßigkeit einer Diskussion über die wesentlichen Punkte des Textes und der Art und Weise, wie diese geführt werden sollte. Es wurden auch Bedenken hinsichtlich anderer wesentlicher Punkte im US-Entwurf geäußert, die über den geografischen Geltungsbereich der Sanktionen hinausgehen. So waren einige Mitglieder, wie China und Russland, der Ansicht, dass ein übermäßiger Schwerpunkt auf den Einsatz von Drohnen und deren Systeme im Konflikt sowie deren Auswirkungen auf die Zivilbevölkerung gelegt werde, was Bedenken hinsichtlich der Aufnahme von Bestimmungen zu Komponenten mit doppeltem Verwendungszweck und den damit verbundenen Technologien hervorrief.

Neue Standards

Die Vereinigten Staaten haben Vorschläge einiger Mitgliedstaaten, darunter Dänemark, Frankreich, Lettland, Panama und das Vereinigte Königreich, in spätere, überarbeitete Entwürfe aufgenommen, um die Kriterien für die Verhängung gezielter Sanktionen, die sich zuvor auf Handlungen konzentrierten, die den Friedensprozess behindern oder die Stabilität in Darfur gefährden, auf Handlungen auszuweiten, die eine Bedrohung für die Stabilität des Sudan im weiteren Sinne darstellen. Die überarbeiteten Kriterien umfassten unter anderem Verstöße gegen das im Sudan geltende Völkerrecht, darunter Angriffe auf Zivilisten; Entführungen gegen Lösegeld mit dem Ziel, Einnahmen zu generieren oder bewaffneten Gruppen sonstige Unterstützung zu gewähren, sowie die Behinderung der Lieferung, des Zugangs oder der Verteilung humanitärer Hilfe oder Angriffe auf humanitäre oder medizinische Helfer, Einrichtungen, Vorräte oder Transportmittel.

In den überarbeiteten Entwürfen wurde in weiteren Vorschlägen gefordert, dass das Waffenembargo auch bewaffnete Söldner umfassen solle, unabhängig davon, ob sie sich auf dem Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten befinden oder nicht, und forderte die Mitgliedstaaten auf, jegliche direkte oder indirekte Unterstützung der Konfliktparteien – sei sie logistischer, finanzieller oder militärischer Art – einzustellen, die die Fortsetzung des Konflikts ermöglicht, einschließlich der Ergreifung von Maßnahmen zur Verhinderung des Starts und des Einsatzes von Drohnen von ihrem Hoheitsgebiet aus.